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tb988腾博会官网下载法治政府建设工作情况

编辑:杨琼文档来源:更新时间:2017-3-20 9:35:57

市农委高度重视法治政府建设工作,严格按照国务院《法治政府建设实施纲要》、《黑龙江省法治政府建设实施方案》和《哈尔滨市法治政府建设行动方案》的部署要求,紧紧围绕创优“三农”法治环境,全面推进规范化、制度化、法治化建设。

一、加大改革创新力度,依法全面履行职能的水平不断提高。围绕建设人民满意的服务型政府,充满活力的团结、廉洁、务实、高效型政府,严格依法行政的法治型政府,加强履职能力建设,创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能力、促进经济发展的能力、社会管理和公共服务的能力、应对复杂局面和处理突发事件维护稳定的能力不断提高。一是大力推进减政放权。严格落实市政府“三集中”、“两分离”要求,全部取消非行政许可审批事项,未发生变相设定行政许可事项问题。将审批类事项由41个减少到20个,其中行政许可由28项减少到16项;行政备案认定下放区一级办理3项;行政征收由原来的24项减到1项;减少审批过程中中介服务事项9项。二是深化行政审批制度改革推进审批流程再造,将原来分散在渔政、农机、种子、植物检疫等农委各处室的政审批权,从各处室剥离出来,由行政审批办公室统一行使,并按照“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”和“人性化、个性化、集成化、数字化”的要求,把所有行政审批事项都集中在市民大厦行政服务中心平台,而且还采取“互联网+行政审批”等一系列便民措施,优化服务。简化行政审批环节,对审批事项进行串联并联、优化组合,将告知、踏查、审阅、验收都集中到审批办公室统一安排,并实行“1+3+N”审批模式即设置一名处长、三个专职工作人员,按照办理业务需要,专业性不强的由行政审批办公室办理;专业性强的由审批办公室联合业务处室办理,通过这样改革,大大地提高审批交效率,审批时间,除有特殊规定外,最长的从原来的7个工作日缩短为5个工作日,最短的几个小时就能办完。三是严格推行清单管理制度。按照上级安排,组织各处室,根据职能,将省农委确定的市级权力和责任进行梳理分类整合,科学界定权力与责任,建立严格的责任清单和权力清单,并进行了网上公布,要求各处室严格按照清单办事。

    二、加大法治建设力度,依法行政制度体系进一步完善。把构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系作为工作重点,对照法律法规,认真进行清理规范。一是严把立法起草修改关。对涉农立法项目,认真进行起草,使立法草案符合法律、法规的规定并与有关政策相衔接,确保程序合法并与实体法相一致,并能够对草案进行草案科学论证,公开征求意见。对征求农委的立法草案,能够认真对待,深入研究,并提出建设性修改意见。二是严格审查清理规章和规范性文件。按照哈政法发{2016}6号、法制办[2016]184号补充通知要求,对农委系统涉法单位使用的法规、规章和规范性文件进行全面审查和清理,对不适应改革和经济社会发展要求以及存在部门利益法制化问题的及时进行修改和废止。去年,共对《哈尔滨市农业机械化促进条例》、《哈尔滨市渔业船舶监督管理条例》两个地方性法规,《农产品质量监督管理办法》、《农村能源监督管理办法》两个政府规章和哈政发[2012]6号、哈政办综[2009]61号、哈政办综[2013]1号三个规范性文件进行了审查,并对《农产品质量监督管理办法》、《农村能源监督管理办法》两个政府规章,与现行工作不适应的规定进行了修改。三是建立完善制度管理体系。进一步规范和完善涉企检查、案卷管理、“双随机、一公开”、法制审核、重大决策审核、法律顾问等20项制度。加强行政执法档案规范化管理。对支队、农机监理站等单位的制度建设、人员配备、机构设置等进行核实,对执法案卷进行抽查,对存在的问题进行全面整改。

    、加大行政决策体系建设,依法行政的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。深入贯彻落实依法治国基本方略,坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,进一步加强法治政府建设,在推进依法行政方面取得重要进展。一是健全科学决策机制。优化审批流程、简化审批环节和手续。对审批所需的材料和证明进行严格论证,凡是没有法律法规依据的证明、盖章等一律取消;全面推行信息共享,已经收取的申报材料,不再要求重复提交;申报材料为本部门或本系统发放的证照、批准文书的,只提供方便查询验证的批准文件名称、文号、编码等信息即可;取消中介服务,共取消2类审批事项中涉及的7项中介服务事项。通过改革,增强了审批透明,提高了效率,为企业在取得资质、办理审批事项上,节省了时间、提供了方便,降低了费用。二是健全民主决策机制。推进公共服务制度化、规范化建设,全面公开公共服务事项,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。加强制度建设,进一步制定严格的执法检查、审批监督相关制度,严控对企业执法审查行为,加强事前、事中事后监管,防止执法人员擅自增加审批环节、多收费、乱收费、不作为、慢作为,维护群众合法权益,三是健全依法决策机制。严格按照法律法规,规范公共服务事项办理程序,限制自由裁量权。建立农委公共服务事项目录,对公共服务事项逐项编制服务流程和办事指南,列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容,并通过市农委网站将目录、办事指南和举报电话向社会公布,方便群众办事,接受群众监督。对公示内容实行动态管理,及时进行调整,对重大问题严格履行专家论证、集体讨论、公开征求意见等程序。同时,认真履行规范性文件合法性审查备案职责,做好规范性文件制发前,合法性合理性审查工作,及时纠正存在的问题。全面推进农委系统法律顾问工作,建立了法律顾问制度,聘请法律顾问,负责解决农委各单位因公引起的法律问题的答疑解惑,起诉、应诉、复议等工作。

四、严格规范农业执法行为,公正文明执法水平不断提高。坚持把严格规范公正文明执法,作为全面推进依法治国,维护社会公平正义,提升农业执法公信力的重大举措和根本途径,牢牢抓在手上。一是创新执法体制。深化农业执法体制改革,将事权与执法权、监督权与执法权相分离,实行管理与执法主体分开,监督与执法各自独立,形成分工负责,相互制约,责权明确的法治格局。按照这样的思路,市农委组建农业行政执法支队,各区、县(市),除南岗、道里、道外、香坊、松北、平房区外,全部成立农业行政执法大队,分别负责本辖区内农业行政执法,避免责权不清、相互推诿、多头执法,提高了执法效率和水平。2016年双城区被省农委评为省农业行政综合执法规范化建设先进单位,市农业行政执法支队,呼兰区、五常市、通河县、双城区、宾县被省农委评为执法信息采集试点先进单位。二是严格规范执法行为。严格贯彻落实《黑龙江省行政执法与监督条例》,加强行政执法信息化,加快建设执法监督网络平台,利信息化手段,规范监督执法行为。建立和完善农业行政执法全过程记录制度,规定对立案、检查、调查取证、行政决定等行政执法活动进行全程记录,在易引发冲突矛盾的执法领域加快推行全过程录音录像。严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制机构审核或审核不合格的,不得实施。开展规范行政裁量权基准工作。根据农委实际情况,细化、量化行政征收、行政许可、行政给付、行政强制、行政处罚等行政裁量权标准,规范裁量范围、种类、幅度,对行政裁量权要做到“控而不死,用而不滥”,使行政权力的行使符合依法行政的要求。严格规范涉企行政执法行为,建立涉企行政执法检查计划、审批、登记、备案、报告等制度。对上级行政执法部门已经对企业进行检查的,原则上,下级部门不再检查;多个行政执法部门同时对同一事项提出检查计划的,由同级农委法制机构确定一个牵头部门,实行联合检查。细化自由裁量权,将违法行为分为较轻、轻微等4种,规定执法行为依据裁量标准,分情况对违法违规经销生产的假种子、假农药、假化肥进行处罚,有力保护企业生产经营合法行为,严格执行重大处罚决定集体讨论,确保公平、公正执法。20164月市政府APP评议行政执法服务活动中,市农委在审批确认类的满意度评议中,在103个被评议单位中名列第五。三是打造过硬执法队伍。按照《哈尔滨市农业综合执法人员轮训方案》组织开展农业执法骨干人员培训,重点学习农业依法行政的形势与要求、农业投入品执法实践与技巧、农业法律解读、典型案例分析等内容,培训执法骨干85人,提升了执法骨干的政治业务素质和执法能力。加强农业行政执法人员培训,全年共培训270人。加强执法人员考核及证件办理工作,严格按照省法制办、省农委要求,结合新启用的农业执法证件发放工作,清理统农业执法人员。重点清理已经调离执法岗位和不具备执法资格的工作人员,对在编在岗符合条件的执法人员开展考核培训,对考试合格的872名执法人员发放新版执法证件。通过清理、培训,进一步提高农业执法人员素质,规范执法行为。四是严格执法监督。建立明察暗访、聘请监督员、公布举报诉求电话、群众来信等多种监督机制,会同有关单位,采取明查暗访、社会调查、走访企业、案卷评查等方式,对存在诚信缺失、执法随意、行政不作为、审批效率低下、违规审批等问题进行监督检查。加强对破坏发展环境行为的打击力度,重点治理乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等“四乱”和随意执法、滥用行政裁量权等违法违规问题,对执法部门的违规检查行为,及时查处并严格问责。依法完善行政执法级别管辖责任分工制度,明确各级及同一级别行政执法管辖权限程序分工,避免重复交叉执法。发生管辖权、执法协助、移送执法案件等争议时,依法协商或逐级请示。由于监督严格,近几年,从未发生针对市农委的行政复议诉讼案件和“四乱”问题投诉。

五、加大权力的监督制约力度,依法行政能力水平进一步提升。严格按照“有权必有责、有责要担当,有权受监督、失责必追究”的工作要求和思路,加强对农业行政执法权力的监督和制约。一是全面落实“两随机、一公开”制度。认真贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅印发关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》精神。制定工作方案,召开市农委“两随机、一公开”工作会议,认真落实市农委“两随机、一公开”工作会议要求,建立和完善被检市场主体名录库和行政执法检查人员名录库,明确事项清单,制定抽查工作细则。被检市场主体名录库基本涵盖本辖区全部被监管企业,行政执法检查人员名录库涵盖本部门所有执法检查人员,并实时更新。严格按照检查对象、执法检查人员随机抽取产生,检查情况和查处结果及时向社会公开,防止任性检查和人为干扰,减少监管部门寻租空间,让监管对象不敢心存侥幸。同时,会同执法单位制定随机抽查事项清单,合理确定抽查的比例、频次和方式等。从抽查结果看,企业农户反映很好,对农委执法服务满意度高,没有发现破坏农业发展环境问题。二是认真开展“一法一例”专项检查活动。按照市人大常委会关于继续开展行政许可“一法一例”实施情况及优化经济发展环境监督检查《方案》的部署要求。积极开展简政放权等五方面检查工作。按照《黑龙江省取消、暂停实施和下放行政审批项目目录》(黑龙江省政府令20141号、3号)、《哈尔滨市本级实施、取消、暂停审批事项目录》(哈政法发字2014 10号)规定,明确省里下放的农药广告审查与农业机械驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定两项审批事项,暂停实施了可再生能源开发利用工程项目备案、国家二级保护水生野生动物及其产品运输许可、农业植物产地检疫、食用菌菌种生产经营许可等四项审批事项,取消了国家二级保护水生野生动物特许捕捉初审。明确行政审批事项。通过检查,我委不存在违法违规设立审批事项、搞变相审批、自行设置前提条件等行为;对取消和暂停的审批项目没有继续实施审批;承接省里下放的两项审批事项按相关法律法规规定正常开展。三是认真接受人大质询监督。按照市人大《种子法》专题询问的通知要求,市农委对人大提出的优良品种培育和试验示范与推广、转基因种子管理、打击假冒伪劣种子、防止不合格种子流入市场、《种子法》宣传等《种子法》执行过程中的一些问题,逐一进行了回答,并全面接受人大,对《种子法》执行情况进行检查,制定了整改措施,及时解决人大提出的问题,建立了长效机制,确保《种子法》在我市全面贯彻落实。

六、加强组织领导,依法行政的意识和责任不断夯实。采取多种措施,落实责任,强化教育培训,不断提高法治意识。一是加强法制教育。完善落实领导干部学法制度,在市农委系统深入开展法治教育,组织开展党组会前学法活动,每年至少组织一次领导干部法治专题培训班和两次法治专题讲座。协调相关单位人员,提供学习培训内容,切实将领导干部学法制度落到实处。通过培训学习,农委系统领导干部依法治市理念不断增强,学法、尊法、守法、用法,依法办事能来不断提高。二是落实第一责任人责任。加强党对法治政府建设的领导,健全组织领导体系,成立农委系统推进法治政府建设工作领导小组,由一把手任组长。建立责任制,落实责任,市、区、县(市)农委两级机关党组织、委直属事业单位、机关各处室对本单位全面推进法治工作负总责,主要负责人是第一责任人。把贯彻落实省市《实施方案》要求,推进“三农”工作法治化纳入重要议事日程,将法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置。每年分两次向上级机关上级党组织,报告上一年度法治政府建设工作情况。三是加强典型示范和宣传引导。通过召开经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。创新法制宣传模式,利用报刊、广播、电视、网络等多种媒体和农委1231600信息传送平台,加强宣传,营造全社会关心、支持和参与“三农”工作法治建设的良好社会氛围。开展“法治宣传活动。活动期间,共出动执法和科技人员1743人,发放宣传资料10.385份,举办现场咨询培训46场次。四是严格考评问责。继续开展行政执法责任制考核。把法治建设成效作为衡量区、县(市)农业局和农委各单位党组织领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。加强对农业项目建设、农业补贴和执法检查的督查力度,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。对工作不力、问题较多的,及时进行约谈、责令整改、通报批评,对违纪的人员,该问责的问责,该处分的处分,决不姑息。

 

 

 

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